国资委副主任王瑞祥:在中央企业国有独资公司董事会试点职工董事座谈会上的讲话
2006年08月28日 0:0 1868次浏览 来源： 中国有色网 分类： 09年以前综合信息
在中央企业国有独资公司董事会
试点职工董事座谈会上的讲话
试点职工董事座谈会上的讲话
国务院国资委副主任 王瑞祥
（2006年8月19日）
同志们：
我们召开这次职工董事座谈会的主要目的是，研究探讨职工董事工作开展情况，交流工作体会，听取意见建议，以更好地适应国资委关于董事会试点工作的要求，积极推进现代企业制度的建立完善，尽快形成健全的公司治理结构。刚才几位同志结合实际做了很好的发言，既谈了一些工作情况和个人的体会，也反映了工作中遇到的问题和意见建议，听了很受启发。群工局会后要把大家的发言整理出来，对提出的问题和意见建议要认真研究。据了解，凡是已启动董事会工作并设立职工董事的企业，职工董事和其它的董事会成员一样对这项工作高度重视，认真履行职权，工作有创新，发挥了作用，积累了经验，起步工作是健康的。下面，结合大家的发言，我讲三点意见，与同志们交流。
一、这次会议的主要特点和收获
在这次座谈会之前，国资委已组织了两次专题座谈会，一次是主要针对董事长，一次是针对外部董事，这两次会开得非常好，大家都做了很好的发言。另外，国资委组织了两期董事会试点专题培训班，一期是财务专题，另一期是国企改制专题。应该说，国资委对董事会试点工作是非常重视的，作为改革的突破点，作为重要举措列入国资委的工作日程。今天我们召开职工董事专题座谈会，就是要在前几次会的基础上，专门研究职工董事工作，深入探讨如何使职工董事更好地适应当前改革试点工作的需要，会议很有必要。
从这次座谈会的情况看，主要有三个特点。第一，这是一次规模小、层次高的研讨会。参加今天会议的有企业党委书记、工会主席和通过民主渠道推选的职工董事，起码也是中层以上的管理人员。大家会前都做了认真的准备，会上发言放得开，谈得有深度、有针对性，既客观真实地反映工作情况，又从理论上结合实践深入探讨问题，从体制和机制等各个方面谈了很有价值的意见。第二，这是一次深入研究职工董事工作的专题会。这次座谈会专题研究职工董事工作。大家对职工董事工作如何深入开展，如何更好履行职责，如何通过努力来积极推进董事会试点工作的开展，谈了很好的意见建议，很多都是具有建设性的，确实很有价值。第三，这是一次扩展思路、交流心得的推进会。通过交流，增强了我们搞好试点工作、发挥职工董事独特作用的决心和信心，也增强了我们做好工作的责任感和紧迫感。大家在发言中都谈到，履行好职工董事的职责、做好职工董事的工作，比以前的工作在要求上是越来越高，在难度上是越来越大，对大家是新的挑战，但同志们还是有充分的信心的，大家精神状态不错。这点非常好，大家有很强的责任心、很清醒的工作认识和很好的精神状态，对于我们做好工作是一个有力的保证。
归纳会议情况，这次座谈会的主要收获有以下几点。
第一，对董事会试点工作的重大意义加深了理解。大家认为，建立和完善公司治理结构，是党中央、国务院在深化国有企业改革、建立现代企业制度方面提出的一项重大任务，在国有独资公司建立和完善董事会是对企业体制的重大创新。在原来体制下，大多数中央企业是按照《企业法》注册的国有独资公司，没有董事会，实行总经理负责制；有的国有独资公司，虽然设董事会，但董事会与经理班子高度重合，实际上是“董事长负责制”。可以说，多数是由“一把手” 拍板决策。这与规范的法人治理结构相比差距明显，必须加大改革的力度。在国有独资公司建立和完善董事会，规范公司治理结构，就是对股东会、董事会、监事会和经理层的权利进行合理配置，形成科学制衡，有效解决“三分开”，即董事会与经理层组织结构分开、董事会成员与经理层基本分开、董事会的决策权与经理层的执行权分开。目前，中央企业实行董事会试点工作的已启动两批共16家，对实行规范的法人治理结构和深化国有企业改革具有重大的示范作用，带有方向性。大家从大局出发，从发展趋势出发，在这方面谈了很深刻的认识。
第二，对职工董事进入董事会后促进企业民主管理的重要意义有了准确把握。大家提出，职工既是企业经济效益的直接创造者，也是企业重要的利益相关者。对于一个完善的公司治理结构而言，不能缺少职工的参与。只有在公司治理结构中充分体现了出资人、企业和职工等各利益相关者的意志，才有利于作出准确、合理的决策。职工董事进入董事会依法履行职责，是建立和完善公司治理结构的重要内容，是中央企业贯彻修改后的《公司法》的重要举措，是现代企业制度下实现职工民主管理的有效途径。大家认为，设立职工董事是企业决策在制度上的科学设计，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级办企业方针的体现，有利于推动职工民主管理成为企业发展的内在需要和自觉行为，有利于科学规范地反映职工诉求和职工利益，有利于促进企业决策的科学化、民主化和规范化，实现国家利益、出资人利益、公司利益和职工利益的协调发展。
第三，对职工董事进入董事会后维护职工的合法权益有了清晰认识。同志们谈到，职工董事是经公司职工民主选举产生、具有良好的品行和较好的群众基础、具有相关知识和工作经验、熟悉本公司经营管理情况、有较强的参与经营决策和协调沟通能力的职工利益的代表。通过公司民主选举产生的职工代表或工会主席，以职工董事的身份进入董事会，充分代表职工利益，重要职责就是在董事会中贯彻职工大会或者职工代表大会的意见和建议。这是职工董事有别于其他公司董事的关键所在。大家认为，设立职工董事，对于维护职工合法权益和切身利益，充分调动和发挥职工的积极性、创造性，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业改革发展稳定，具有重要的积极作用。
第四，对职工董事参与董事会决策有了进一步认识。大家认为，职工董事进入董事会进行决策，体现了代表职工民主管理、参与决策，从源头上起到了维护职工利益的作用，这不是个人行为，是有群众基础作支撑的。职工董事把职工的意见、职工的愿望和职工的诉求通过正常的渠道反映到董事会决策层，使决策层在决策时有更多的选择，众中取优。较之独断专行的个人或小集团的决策，这样的制度能够使决策的作出更为科学更为稳妥，也能够使决策的执行更便于贯彻和执行。
大家在会上反映的主要问题是，一是集团公司还没有成立工会组织或尚未建立职代会的怎么办，这涉及到国有控股企业如何建立职代会，职工代表和职工董事如何产生；二是职工董事的评价和考核办法，如何把握评价考核标准、程序和主体，以及考核的结果如何运用；三是职工董事如何搜集职工意见，反映职工诉求，如何向职代会报告工作以及报告的内容；四是职工董事在董事会上履行职责是个人负责还是代表职代会由职代会负责；五是职工董事素质能力的提高问题，国资委群工局及有关部门如何加强对职工董事的培训、交流，大家希望能够建立工作联系的平台，彼此及时交流和沟通，以利于全面提高职工董事的素质和能力；六是企业工会如何为职工董事履职创造条件，大家希望工会组织要在体制、制度和机制上为职工董事履行职责提供保证，形成良好的工作环境，在职代会闭会期间要参与搜集信息、听取意见，掌握职工利益诉求。对于同志们反映的以上问题，群工局、改革局及试点办公室要认真研究，可以成立课题组，进行深入调查研究，为董事会试点企业职工董事工作提供理论和政策上的指导和帮助。
二、准确理解职工董事的职责要求，全面贯彻《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》
今年3月，国资委制定了《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），这是第一份对职工董事工作的规范性文件，也是当前和今后一个时期推动职工董事建设的指导性文件。从文件执行和工作情况看，大家反映，董事会试点工作和职工董事工作符合中央精神，符合市场经济规律，符合中央企业改革方向，《管理办法》规范了职工董事工作程序，对于指导职工董事正确履行职责，进一步深化董事会试点工作，促进企业完善公司治理结构，具有重要意义。各试点企业和职工董事要全面理解和把握《管理办法》的精神和要求，进一步加深对职工董事制度的理解，认真落实文件的要求，更加自觉地切实提高职工董事履行职责的能力。
《管理办法》对职工董事的职责有四条规定。一是在董事会研究决定公司重大问题，职工董事发表意见时要充分考虑出资人、公司和职工的利益关系；二是董事会研究决定涉及职工切身利益的重要决策时，职工董事应当事先听取公司工会和职工的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益；三是董事会研究决定生产经营的重大问题、制定重要的规章制度时，职工董事应当听取公司工会和职工的意见和建议，并在董事会上予以反映；四是职工董事应当参加职工代表团（组）长和专门小组（或者专门委员会）负责人联席会议，定期到职工中开展调研，听取职工的意见和建议。职工董事应当定期向职工代表大会或者职工大会报告履行职工董事职责的情况，接受监督、质询和考核。
在实际工作中，职工董事要很好地把握定位，准确履行职责，正确发挥作用。一要认识到，董事会是代表出资人的，每位董事都有这个职责，要维护出资人的利益，职工董事作为董事会的一员，也必须要维护出资人的利益。二要认识到，职工董事是通过职代会由职工民主选举产生的，不是出资人选的，出资人没权定职工董事，这是法律规定的，所以，职工董事要充分听取工会和职代会的意见。同时，对董事会决策问题要从程序上把关，考虑职工的利益要周全。三要认识到，职工董事本身也要参与董事会的重大决策，这就要求职工董事要有参与重大决策的能力，在履行表决权的同时要有明确的责任意识，权利与责任一定要统一起来。
三、加强沟通，加强培训，不断提高职工董事的履职能力
董事会试点和职工董事工作是一种探索，试点不可能解决所有的问题，能解决的问题也不可能一步到位、立竿见影，这有一个磨合、探索和完善的过程。各位职工董事、工会主席要以不断创新的精神、积极的工作态度、良好的精神状态、扎实的工作作风，健康推进职工董事工作。在此提几点希望。
一是希望试点企业要切实加强组织领导，积极为职工董事开展工作创造条件。试点企业要进一步加强对职工董事工作的领导，明确责任，指定专门的部门和人员负责此项工作。要为职工董事开展工作创造条件，确保有关会议能参加，确保有关文件能阅读，确保有关情况能掌握。企业工会和职代会要积极支持职工董事开展工作，形成机制，提供条件，支持职工董事发挥作用。要把工作重点放在基层，深入研究解决问题，对职工董事制度的推行情况进行经常性的调查分析，结合实际，建立和完善有关推行职工董事工作的规章制度。董事会应充分信任职工董事开展工作，对职工董事反映的职工意见要予以重视。
二是希望职工董事要加强学习，强化培训，努力提高自身综合素质。董事会试点是一项开创性、挑战性和探索性的工作，职工董事的工作同样具有这样的特点。职工董事要增强自豪感、光荣感，以强烈的政治责任感、历史使命感、高度的敬业精神、勤恳的工作作风和科学的工作方法，扎实开展工作。这项工作对职工董事个人的素质和能力也是一种新的考验和挑战。能不能充分发挥职工董事的作用，不断提高个人的综合素质很关键。董事会成员中，内部董事多是企业的高层管理者，外部董事都是非常有经验、有能力的专家或中央企业的原负责人，这就对职工董事提高参与决策能力的要求更为迫切，否则就很难真正履行职工董事的职责和行使权力。职工董事要努力学习和掌握相关的法律知识和公司治理、战略决策、风险防范、财务分析等各方面的管理知识，要熟悉本公司经营管理业务，努力丰富相关知识和工作经验，切实提高参与经营决策和沟通协调的能力。加强学习，苦练内功，提高素质，增强能力，就成为各位职工董事适应改革、履行职责的内在需要和迫切要求。
今天3月，我们成功举办中央企业工会主席依法维权暨职工董事培训班。培训班虽然时间长、任务重，但大家学习态度认真端正，同志们之间相互交流、相互启发，收到了很好效果。荣融同志在培训总结上批示：“加强基础，结合实际，适应改革”。这既是对群工局主办的职工董事培训班的肯定，同时又是对进一步做好职工董事的服务、联系工作的勉励。下一步，要把职工董事培训工作形成机制。群工局正在酝酿筹备今年下半年的职工董事培训班，希望各位董事一定抽出时间参加。
三是希望职工董事要正确处理好工作关系，加强沟通协调，建立信息交流平台。职工董事在董事会中，身份比较特殊，有几个方面的关系一定要处理好。这既有与董事长、党委书记、总经理的关系，也有与企业广大职工的关系，还有与董事会中的外部董事的关系。相互之间的关系不是对立的、矛盾的，应是共同承担责任，兼顾多方利益，服务发展大局。职工董事在履行职责的过程中，要敢于参与决策，善于反映职工的需求和正当利益诉求，充分阐述符合发展要求、符合有关政策、有利于调动各方面积极性、也有利于维护出资人利益的观点。在充分反映职工的真实意见、合理诉求的同时，还要尊重经理层的经营权。要统筹兼顾，正确处理好履行董事职责和做好本职工作的关系。
在去年宝钢董事会试点工作会议上，荣融同志要求，“董事会要加强各个层面的沟通工作。董事会要加强与国资委的沟通，互通情况，交换看法，以取得国资委的指导和支持。董事个人可以就履行职责的情况、个人的意见等，随时与国资委有关厅局、有关人员沟通。”群工局要认真落实荣融同志的要求，进一步加强与职工董事的交流与沟通，可以组织有关会议了解情况，或与职工董事进行当面沟通、电话沟通、电子邮件沟通，或向董事会、董事提供有关资料、信息等。职工董事也要向群工局及时反映工作情况，包括参与企业重大问题和涉及职工切身利益的研究决策情况，反映职工意见和维护职工合法权益的具体情况，听取公司工会和职工的意见和建议情况，职工董事参加培训的情况以及其他有关情况等。群工局与企业、与职工董事要形成良性互动，建立起信息交流平台。
四是希望职工董事要注重调查研究，善于和敢于表达职工意见。职工董事的意见是代表企业广大职工的意见，这些意见应该是通过充分调研、慎重考虑提出来的，应该得到充分的尊重。职工董事要在每次董事会召开会议之前或定期深入到职工之中，注意加强与职代会和工会组织的工作联系，广泛听取和搜集职工的意见建议，并对这些意见建议进行客观的分析和归纳，一定要把多数人的、符合实际的意见带进董事会。董事会对这些意见要给予应有的重视，这对于职工代表大会制度是有力的促进与发展。职工董事要向职代会负责，积极参加职工代表大会的有关活动，认真执行职工代表大会的有关决议。职工董事要定期向职工代表大会报告工作，报告的内容主要是作为职工代表进入董事会履行职责的情况，包括如何了解情况、反映意见、维护职工合法权益，包括决策程序的民主公正、落实全心全意依靠职工办企业的方针和维护职工主人翁地位等方面的情况，要接受职工代表大会的质询。职工董事要多开展调查研究，多听取职工意见，多搜集情况，一定要把国家、企业和职工的三者利益协调起来，按照兼顾三者利益的原则，真正发挥好应有的作用。
五是群工局要完善体制机制、健全制度，为试点工作创造条件。一要尽快建立工会组织，要与企业探讨和推进集团一级建立工会组织的工作；二要建立和完善职代会制度，没有建立职代会的要尽快建立，已经建立的要不断完善；三要建立职工董事的培训、交流机制，试点工作对工会组织、工会干部、工会主席和工会工作都提出了更高要求，对职工董事的素质能力提出了更高要求，群工局和企业工会组织必须与之相适应，加强学习，强化培训，经常交流，不断创新，不断提高同志们的素质能力和工作水平；四要探讨和推进对职工董事的评价考核机制，要与改革局、企干一局、企干二局共同研究，把这件事件纳入到议事日程，尽快形成考核的标准、内容、办法、程序，建立健全职工董事的考核评价工作；五要深入调研，总结经验，把握情况，指导工作。要与有关部门一起，有针对性地加强对职工董事工作的指导，不断完善办法，形成良性运行机制。要多听取大家意见，多体谅大家的难处，多给大家提供服务。
同志们，董事会试点工作和职工董事工作意义深远，使命光荣，责任重大。让我们共同努力，积极探索，善于创新，努力把这项工作搞好，为中央企业建立现代企业制度建设，完善公司治理结构，实现健康持续发展，作出应有的积极贡献！
责任编辑：LY
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