[钢铁新政]钢铁新政将促进外资与国内钢铁企业的强强联合 日前发布的《钢铁产业发展政策》内容中，关于限制外资控股大型钢铁企业的规定尤其引人注目。根据这一新政策，对于投资中国的钢铁企业的外资企业做出了产权、产量、资金实力等方面的资质要求，原则上不允许外商控股钢铁企业；新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。 　　专家分析指出，之所以要对外资设立“门槛”，首先是因为钢铁行业是国民经济的重要基础产业，此外更最重要的一点是，规范境外企业在中国的投资，为国内钢铁企业发展创造条件，赢得时机。　 　　由于诸多因素的影响，国内钢铁行业整体“散、乱、差”的局面一直存在。而国外同行们具备较高的规模和技术优势，同时上游原材料采购成本较低，对下游新兴的中国市场早已是虎视眈眈。如果没有此项新政策的限制，外资进入中国的首选方式将会是控股国内的民营钢铁企业。其原因有三：首先，民营钢铁企业规模尚小，外资获得控股权所需的资金规模有限；其次，民营钢铁企业大多已经建立了一定规模的营销网络，外资通过输入现代管理模式整合现有资源，提升企业的竞争力，同时规避未来可能的进口限制；再次，民营钢铁企业的人力成本普遍较低，外资通过技术输入可以实现生产成本的最小化。 　　但是一旦限制了外资获得控股权，外资的最优策略就会发生变化。从直接竞争到间接合作意味着外资将会选择与国内大型钢铁企业合作，而不是规模尚小的民营企业。与国内钢铁巨头的合作可以在短期内通过输入有限的资源（包括技术和资金），获得政府的支持和营销优势，以较小的代价获得较大的收益。但是从长远来看，毕竟外资参股的收益肯定小于独资或控股的收益，最为不利的是给自己培养了在中国市场的竞争对手。 　　近日有消息说，湖南华菱集团原计划转让给世界钢铁工业巨头米塔尔公司的股权比例由３７．６７３％下降到３６．６７３％，这一内容已写进新修订的公司章程中，并获股东大会审议通过，明确米塔尔公司将成为第二大股东。由此也可略见一斑：国家的政策导向是不希望外资公司持有中国大型钢铁企业的控股权。目前，业界盛传的阿赛洛与莱钢、浦项制铁与沙钢的资本合作意向在新政出台后也会逐渐明朗。内外合作，强强联手将是外资在华发展的必然选择。　 　　据了解，新政策还提出支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组，到２０１０年，形成两个３０００万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。大型钢铁企业均要进行股份制改造并支持其公开上市，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业，推进资本结构调整和机制创新。