[钢铁新政]钢铁政策起草人解读钢铁新政 　　《钢铁产业发展政策》起草人之一、冶金工业规划研究院副院长兼总工程师李新创对《钢铁产业政策》进行了解读。 　　继《汽车产业发展政策》之后出台的《钢铁产业发展政策》，２００２年已开始酝酿，从初稿到定稿反复修改三十多次，一直是业界关注的焦点。 　　经两年艰苦酝酿而成的《钢铁产业发展政策》，已于２００５年７月２０日正式对外公布。这是继《汽车产业发展政策》之后，第二个由国家发展改革委起草、国务院审议通过的国家级产业发展政策，对未来５年～１０年中国钢铁产业的发展将产生重大影响。 　　该政策早在２００２年就已开始酝酿，从初稿到现在已经反复修改了三十多次，一直是业界关注的焦点。这种关注基于两点：一是钢铁产业之于现阶段我国意义重大。目前我国已是世界最大的钢铁生产国与消费国，同时还是最大的铁矿石进口国，这一方面说明我国在世界钢铁格局中地位举足轻重，同时也清楚地表明，正处在工业化中期的我国对于钢铁业倚重非常之深；二是大而不强的我国钢铁产业，目前面临很多棘手的现实难题和未来发展障碍，而刚刚颁布的钢铁产业政策，就是要在这一基础上厘清问题，确定方向，划定未来我国５年～１０年的产业发展框架。 　　为此，《钢铁产业发展政策》明确提出了我国钢铁工业的产业目标、发展规划、布局调整以及产业技术政策，并对钢铁工业发展循环经济、节约资源和能源、走可持续发展道路提出了更高的目标和要求。这一被称为“钢铁新政”的产业发展政策，将为我们解决钢铁工业发展中出现的各种矛盾和问题，实现钢铁工业全面协调和可持续发展提供重要政策依据。 　　－－钢铁产业政策出台的宏观背景 　　钢铁产业对尚处于工业化中期的我国意义重大，但由于历史和现实因素，业内一直存在着布局不合理、重复建设、结构矛盾、增长粗放等问题，甚至在一些重要问题上缺乏共识，如我国到底需要多大的钢铁生产规模、钢铁消费量如何确定等。因而，如何正确认识我国钢铁工业的发展，并在此基础上设计产业发展与调整框架，就显得十分必要。 　　正确认识目前我国的钢铁产业，以下五点非常关键。 　　首先，我国的钢铁工业还有一定的发展空间，但这个空间已经没有过去那么大了。因此，要审慎地看待扩大规模问题。同时还要看到，我国的钢铁消费维持在非常高的水平上还将持续若干年，如果中国钢铁行业不保持一定发展规模，就不能有效地满足国内钢铁消费的需求。 　　其次，目前我国钢铁工业的结构性矛盾比较突出，产品结构、装备结构、企业组织结构和布局结构的矛盾都已经凸显出来，特别是我国高技术含量、高附加值钢铁产品还不能满足国内市场需求，而低水平、高能耗、污染重的落后钢铁生产能力仍占相当比重。这些问题都需要在发展中重点加以解决。 　　第三，我国钢铁工业发展的支撑条件已全面紧张。如水、电、煤、运。同时，铁矿石等原料需要大量进口，特别是铁矿石价格的大幅度上涨对钢铁工业发展带来一定的压力。 　　第四，钢铁行业面临的环境压力越来越大。随着人们生活水平的提高公众对环境的要求越来越高，如何处理发展和环境保护的关系，钢铁工业面临的压力越来越大。 　　第五，我国钢铁企业的研发能力、战略管理能力与国外先进企业相比，还存在很大的差距。 　　尽管存在以上问题，我国钢铁工业仍然是中国所有产业中在世界上最具有竞争力的产业。按照《钢铁产业发展政策》的判断，我国正处在加快工业化、城镇化阶段，对钢铁产品的需求还会增加，钢铁工业还要发展，这是总的趋势。 　　目前我国钢铁年产量已超过３．５亿吨，在世界钢铁业格局中举足轻重。从我国钢材市场的特点和发展潜力看，当前应当是我国从钢铁大国向钢铁强国转变的大好时期。所以，《钢铁产业发展政策》的出台不是简单地限制钢铁工业的发展，而是限制落后的、盲目的发展，以全球化视野促进我国钢铁工业健康、可持续发展。 　　－－核心在调整布局优化结构 　　《钢铁产业发展政策》明确指出：“我国是一个发展中大国，在经济发展的相当长时期内钢铁需求较大，产量已多年居世界第一，但钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比还有差距，今后发展重点是技术升级和结构调整。”为此，产业政策在以下几方面作了严格的规定和细致的阐述。 　　 ——合理调控生产规模。世界发达国家的经验表明，工业化是大量消耗自然资源、快速积累社会财富、迅速提高生活水平的过程。这是任何一个国家都不可逾越的发展阶段。钢材达到饱和点需要三个基本条件，即基本实现工业化、人均ＧＤＰ达３５００～６０００美元、产业结构发生根本性变化，第三产业达５０％以上。我国是一个人口众多的发展中大国，目前尚处于工业化的中期阶段，人均ＧＤＰ仅１２００多美元、第三产业仅占３１．７％。 　　因此，无论从钢材的积蓄总量、人均消费量，还是我国现在和将来发展要求看，我国钢材消费将在相对长的一段时期内保持较高的消费水平，这就要求我们应该维持相应的钢铁发展规模。但大量进口钢材不是我国国民经济发展的取向。同时，国家应根据国情，限制出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯（锭）等初级加工产品，取消对这些产品的出口退税。 　　——提高产业集中度。促进钢铁企业联合重组，提高产业集中度，是增强钢铁产业国际竞争力、节约社会成本、优化资源配置的战略举措。国家支持钢铁企业向集团化方向发展，通过强强联合、兼并重组、互相持股等方式进行战略重组。 　　国家支持钢铁企业向集团化方向发展，支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组，到２０１０年，形成两个３０００万吨级、若干个千万吨级以上的具有国际竞争力的特大型企业集团。 　　大型钢铁企业均要进行股份制改造并支持其公开上市，鼓励包括民营资本在内的各类社会资本通过参股、兼并等方式重组现有钢铁企业，推进资本结构调整和机制创新。国家支持具备条件的联合重组的大型钢铁联合企业通过结构调整和产业升级适当扩大生产规模，提高集约化程度，并在主辅分离、人员分流、社会保障等方面给予政策支持。 　　——积极调整产业布局。目前，我国钢铁产业布局不合理的矛盾非常突出。钢铁产业的布局调整，要综合考虑市场分布、矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量和利用国外资源等条件，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在具有比较优势的地区进行改造和扩建。争取到２０１０年使布局不合理的局面得到基本改善，到２０２０年形成与市场供需、资源和能源供应、交通运输配置、环境容量相适应的相对合理的产业布局。 　　钢铁产业布局调整，原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。 　　重要环境保护区、严重缺水地区、大城市市区，不再扩建钢铁冶炼生产能力，区域内现有企业要结合组织结构、装备结构、产品结构调整，实施压产、搬迁，满足环境保护和资源节约的要求。从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为企业生存的主要目标。 　　——优化品种结构。目前我国是钢铁大国，但还不能称为钢铁强国，这突出的表现为我国钢铁研发能力不足、缺乏高附加值钢材的生产技术经验和专利。因此，加快产品结构调整和提高产品质量是钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。今后钢铁工业产品结构调整的重点是，依靠大型钢铁企业积极发展环境友好的高档板带材产品。当前重点发展的钢材品种是热轧薄板、冷轧薄板、冷轧硅钢片、不锈钢板等。 　　——大力发展钢铁循环经济。钢铁工业是能源、水资源、矿产资源消耗的密集型产业，也是最具潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。钢铁工业的发展，必须以循环经济的发展理念作为重要的指导原则，充分挖掘钢铁工业在能源、水资源、物料利用方面的潜力，以提高资源利用效率。 　　今后１０年，钢铁工业在水资源消耗总量减少和能源消耗总量增加不多的前提下实现总量适度发展。在２００５年底以前，所有钢铁企业排放的污染物要符合国家和地方规定的标准，主要污染物排放总量应符合地方环保部门核定的控制指标。 　　——提高行业准入条件。为确保钢铁工业产业升级和实现可持续发展，防止低水平重复建设，国家对钢铁工业装备水平和技术经济指标准入条件作了相应规定。 　　通过技术改造，现有企业要努力在技术指标和经济指标上达到政策规定的标准。钢铁建设项目要节约用地，严格土地管理，提高土地利用效率。所有生产企业必须达到国家和地方污染物排放标准，建设项目主要污染物排放总量控制指标要严格执行经批准的环境影响评价报告书的规定。应该讲，钢铁生产企业的各项指标应优于产业政策的要求，才能真正降低成本，与环境友好，提高市场综合竞争力。 　　——扶持创新、淘汰落后。目前，我国钢铁企业的自主创新能力较弱。因此，国家支持企业建立产品、技术开发和科研机构，提高开发创新能力，发展具有自主知识产权的工艺、技术装备和产品。支持企业跟踪、研究、开发和采用连铸薄带、熔融还原等钢铁生产流程前沿技术。支持和组织实施钢铁工业装备本地化，提高我国钢铁工业的重大技术装备研发、设计、制造水平。对于以国产新开发装备为依托建设的钢铁重大项目，国家给予税收、贴息、科研经费等政策支持。钢铁企业必须严格遵守国家相关法规要求，淘汰落后工艺、产品和技术。 　　——强化利用境外矿产资源力度。在矿产资源方面，进一步强调矿产资源属国家所有，并鼓励大型钢铁企业进行铁矿等资源勘探开发。同时，要大力支持和鼓励企业积极实施走出去战略，努力建立全球矿产资源战略保障体系。支持有条件的大型骨干企业集团到境外采用独资、合资、合作、购买矿产资源等方式建立铁矿、铬矿、锰矿、镍矿、废钢及炼焦煤等生产供应基地，特别是加大对外投资强度，力争通过投资在国外占有５０％以上我国每年所需要进口的这些重要资源量。沿海地区钢铁企业所需的矿石、焦炭等重要原辅材料，应主要依靠海外市场解决。 　　－－钢铁产业发展的全球化视野 　　在我国目前的发展阶段中，钢铁工业不仅不是所谓的夕阳产业，而且在全球经济一体化的竞争中，我国钢铁行业还将发展成为最具竞争力的产业。钢铁工业是否能够健康稳定发展，关系着我国整个国民经济的可持续、可协调发展。 　　当前，全球经济一体化的进程在不断加快，我国钢铁工业的发展必须要具有全球化视野，从全球资源战略与钢铁工业发展角度考虑，转变以国内资源和市场需求来看待中国钢铁工业发展的思维模式，科学地研究和分析全球钢铁生产与消费的关系、生产与资源消耗的关系，转变增长方式。 　　目前，我国钢铁工业总体运行良好，但今后我国钢铁产品数量已经不是发展中的主要矛盾，加速结构调整、转变增长方式、提高综合竞争力是钢铁工业发展的当务之急。今后我国钢铁工业要坚决防止不顾建设条件和市场需求盲目扩大生产规模的倾向，发展的重中之重是调整产品结构和产业结构，使钢铁产业布局更加合理，实现钢铁可持续发展。 　　此次《钢铁产业发展政策》的出台，将加快我国钢铁工业全行业的全面升级，提高我国钢铁工业全球竞争力。为了全面贯彻《钢铁产业发展政策》，应该按照国务院常务会议提出的指导思想，坚持“三个重在”和“一个根本转变”，即重在增加高附加值产品、提高质量，不能片面追求数量扩张；重在提高产业集中度，加强现有企业的改组改造，不能单纯依靠铺新摊子、上新项目；重在降低消耗，提高企业和产品竞争力，不能依赖消耗资源、污染环境。要坚持走新型工业化发展道路，实现我国钢铁工业从大到强的根本转变，努力建成具有国际竞争力的钢铁强国。