[政策解析]停止加工出口税收优惠　钢市下行压力增大 6月28日，财政部、国家税务总局宣布，经国务院批准，从2005年7月1日起，列名钢铁企业销售给国内加工出口企业用于生产出口产品的国产钢材，一律征收增值税并开具增值税专用发票，不再办理免、抵税。这是继钢坯、钢材出口退税政策调整后，我国钢铁进出口政策的又一重要变化，它给正在全面趋跌的国内钢市增加了下行的压力。 钢材出口增速 “加工出口专用钢材”政策是1998年国务院出台的。当时，国内钢材价格高于国际市场价格，下游企业大量进口钢材、国内钢铁企业销售困难。针对这种情况，为支持国有钢铁企业扩大国内市场份额，国务院出台了对列名钢铁企业生产、销售“加工出口专用钢材”免、抵增值税的政策。 目前国内钢铁企业和市场形势都已经发生了很大变化，多数钢材的国内价格低于国际市场价格。从去年下半年以来，我国钢材进出口呈现进口大幅下降，出口持续增加的势头。今年1-5月份，我国累计进口钢材1070万吨，同比下降31.5%；进口钢坯65万吨，同比下降77.3％。1-5月，我国出口钢材937万吨，比去年同期增加591万吨，增长170.8%；出口钢坯425 万吨，比去年同期增加344万吨，增长424.3%。 国家控制资源型产品出口态度坚决 由于钢铁属于高污染、高能耗和资源性产品，其大量出口加剧了煤电油运紧张的矛盾和环境资源压力。此次停止钢材加工出口税收优惠政策，再次显示了国家控制资源型产品出口的决心。 今年以来，国家加大了对钢铁进出口的宏观调控力度，取得了实质性效果。4月1日国家取消了钢坯13%的出口退税以后，钢坯出口明显减少。为赶钢坯出口退税的末班车，3月份钢坯出口146万吨，是自1998年1月份以来钢坯出口第二高位。而4月出口钢坯80万吨，比3月减少66万吨，迅速下降40%以上。5月钢坯出口59万吨，继续下降。 业内人士认为，数据充分说明国家调控政策基本实现预期目标，出口退税的取消，直接缩小了资源型产品（钢坯）的出口利润空间。不过，虽然从5月1日起降低钢材的出口退税率，但对钢材的调控效果没有钢坯这样明显。 短期加剧钢市下行 长期利于产业调整 国内钢市从今年3月底开始持续下跌，6月中旬，价格总水平已较年初低了1.69％。此时停止加工出口税收优惠，是钢市一大利空消息。 一方面，政策将通过影响市场心态，直接左右钢材市场价格走势。今年国内钢材市场价格急剧下降，与调控政策有着直接关系。政策影响到贸易商的心理变化，一度造成恐慌性抛售，导致钢价波动。 另一方面，进出口格局的变化，将增加钢市的供需压力，迫使钢价下行。事实上，目前国内钢材市场已基本形成了阶段性供大于求的局面。近年来国内新建、扩建及改造的钢铁产能在今明两年将集中释放，预计今年新增资源达到4000万—5000万吨。今年1-5月累计粗钢产量1.36亿吨，同比增长27.4%；钢材产量累计1.43亿吨，同比增长25.4%；生铁产量累计1.27亿吨，同比增长31.6%。而市场需求的增长幅度明显低于钢材增长幅度，供需矛盾日趋突出。如果钢铁出口减少，转向国内销售，增加国内供应量，则下半年供过于求的情况将更加严重，钢价仍将处于下降通道。 但从长期来看，钢铁产品出口受阻会减少国内产能释放，改善钢铁业投资结构不尽合理的情况，有利于整个钢铁工业调整产业结构和能源消耗结构，逐步向“两低一高”（低投入、低排放、高产出）转型。