[专家提示]钢铁企业应运用法律武器维护钢铁贸易安全 　　中华全国律师协会顾问、中国世贸组织研究会常务理事周世俭认为，我国已进入国际贸易摩擦高发期，钢铁业应善于应用法律武器，维护贸易安全。 　　针对我国钢铁产品的贸易保护案件频频发生，自１９９６年以来，国外针对我国钢铁产品的反倾销案件已有２０多起，进入２１世纪后，反保障操作诉讼案也发生了４起。从整体来看，钢铁产品一直是国际反倾销及保障措施的大宗涉诉产品。特别是这几年，中国钢铁业快速发展，钢产量大幅增长。２００４年，中国的钢产量达到２．７２亿吨，占全球总产量１０．３５亿吨的１／４，这已引起其他国家的高度关注，对中国钢铁产品的出口潜力表现十分担心。 　　周世俭说，目前我国仍是钢材净进口国。２００４年，我国钢材出口１４２３万吨，占全国钢产量的５％左右。但其他国家并不因为中国钢材出口绝对数量较低，在全球钢铁贸易中所占比重较小而放松对中国钢铁产品的关注。从产品结构和产业集中度来看，我国钢材出口面临的反倾销风险不容忽视。钢材的产品结构问题是导致一国产品频频遭遇国外反倾销的深层次原因。从目前遭遇反倾销的中国钢铁产品品种看，最多的是热轧板材。其次是冷轧板、螺纹钢、钢管及钢梁，基本属于附加值较低的长线产品，这些产品相对来说价格普遍较低，国内可生产的厂家多，竞争十分激烈，在进口国市场与当地产业之间发生冲突，引起进口国的反倾销。 　　周世俭说，这两年虽说我国钢铁产品遭遇国外反倾销有所减少，国外对我国钢铁产品反倾销等贸易保护案件并不多，但不可大意。随着我国钢铁生产的产能不断扩大，钢铁产量急剧增长，出口数量也将不断上升，由此带来的国际贸易摩擦必然增加，对此我们要有充分认识，做好必要的准备。 　　周世俭说，当前最重要的是做好钢铁贸易保护的预警工作。注重“防患于未然”的贸易摩擦预警机制在国际贸易争端日益频繁和激烈的背景下有着特殊的分量。钢铁行业的“反倾销预警机制”的宗旨是调动一切积极因素，维护企业和行业的利益。所以参与钢铁国际贸易的企业及相关行业组织，如行业协会、商会等，都要密切关注市场动向，包括国外竞争对手、客户的各种动向，要做好对国外反倾销的预警，也要做好国外产品对国内钢铁产业的损害预警。同时，要尽快整合国际贸易摩擦预警机制，建立起中央政府、地方政府、商（协）会、企业分层次、专业化的预警信息网络。 　　从政府来说，在应对国外的反倾销调查方面，２００４年中国妥善解决了焦炭贸易争端，在应对反倾销大要案中取得了成效。在应对外国产品的倾销中，商务部加强了产业损害预警机制建设，完善了汽车、钢铁、化肥的产业损害预警系统，遏制了倾销产品进口，规范了竞争秩序。 　　以企业利益维护者姿态出现的各类商会、协会要更好地发挥自己的作用。我国加入世贸组织后，以协会为主体参与应诉国际贸易争端，既节约了企业单独应诉的成本，又提高了成功的概率。 　　与此同时，越来越多的中国企业在反倾销的博弈中日渐成熟。许多企业开始加强行业内部的合作，积极建立市场预警机制。更多的企业则积极了解国际市场和行业动态，不断调整产业结构、出口策略和方向，未雨绸缪。周世俭指出，要努力做好应诉工作的准备工作。一是大中型企业都要设法律部或法律顾问；二是加强对国际贸易保护案件专业人员的培训；三是完善企业管理和健全财务体系等基础工作；四是所有企业领导必须增强ＷＴＯ规则意识和法律意识，即自我保护意识。 　　当前国际贸易保护主义日益猖狂，最常用的三大手段：技术手段，技术贸易壁垒；行政手段，保护知识产权；法律手段，“两反一保”即反倾销，反补贴，保障措施。这就大大增加了国际贸易摩擦的复杂性，对此，我们要充分认识，不能掉以轻心。 　　周世俭还特别强调，钢铁行业对于来自国外的反倾销诉讼要积极应诉，顽强抗争，要敢于、善于与洋人对簿公堂，“别人用反倾销告我们的企业，我们的企业也同样可以用好这个武器来保护自己。中国企业要学会告状。”“中国人讲究的是三十六计走为上，打不过就走。但是在反倾销中，只有积极应诉，顽强抗争，你才能维护住自己的利益。”周世俭提醒企业，国外有关法律尽管有不合理的地方，但也为我们提供了大量进行抗辩的法律依据。只要中国企业能够提供充分的数据，证实自己的产品不存在倾销，或是没有对某一国家的产业造成“实质性损害”或“损害性威胁”，那么涉诉产品可能免征或少征倾销税，使出口市场得以保持。反之，如果对倾销投诉不闻不问，只能被动挨打，甚至会使企业多年培育的出口市场毁于一旦。国外频频对我钢铁产品进行反倾销起诉，其目的只有一个：就是保护市场与争夺市场。所以在这场反倾销与反倾销应诉的较量中，我们的冶金企业要学会国际市场规则，运用法律武器，采取更理性、更积极的方式，应诉反倾销。 　　事实证明，谁应诉谁受益。上海宝钢集团公司大胆应诉反倾销，赢得了两起反倾销官司。从此，中国的冷轧板可以自由进入美国市场。冶金行业以外的其它企业也取得了一系列重大国际反倾销案的胜诉。事实证明，中国企业并不是对国外的反倾销无能为力，重要的是如何有效地把握和运用国外反倾销规则。同时需要政府、外贸主管部门和行业协会的大力支持积极配合。诸如政府加大谈判力度，以图最终解决市场经济地位；行业协会收集信息，及时组织企业积极应诉；等等。这次宝钢反倾销应诉胜利，其中一个重要原因就是得到国家宏观管理部门的关心支持，钢铁行业协会、中国五矿化工进出口商会等给予应诉的全力支持和帮助。从而消化了一些对我反倾销的因素，取得相对合理的终裁结果。 　　周世俭提醒，现在中国已是贸易摩擦高发区，中国产品将会持续受到来自不同国家的反倾销调查，而且这个时期将有可能“持续２０年”。所以中国的要勇于接受国际市场规则的检验，更多地了解和掌握国际贸易的法律法规，来应诉反倾销，维护钢铁贸易的安全。